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现将《巴中市“十四五”文化和旅游融合发展规划》（以下简称《规划》）作如下解读。

一、起草背景

为推动文化和旅游融合发展，促进文旅康养产业转型升级，培育绿色经济核心增长极，落实市委“三市两地一枢纽”决策部署，突出建设全域旅游示范市、全国爱国主义教育和红色传承示范基地，实现巴中文化事业、文旅康养产业高质量发展。按照《bbin体育政府办公室关于做好全市“十四五”规划编制工作的通知》（巴府办发〔2020〕26号）要求和市委、市政府工作安排，市文化广播电视和旅游局编制了《巴中市“十四五”文化和旅游融合发展规划》。

二、起草和征求意见情况

《规划》由市文化广播电视和旅游局编制，经深入县（区）、文旅新区广泛调研后于2022年5月形成初稿，并进行了两次意见征集和一次市级相关部门研究论证。2022年6月2日向各县（区）人民政府、巴中经开区、文旅新区管委会和市级相关部门共37个单位征求了对《规划》的意见后修改完善；2022年6月9日召开了市级部门《规划》研究论证会后进一步修改完善；2022年6月13日，再次向各县（区）人民政府、巴中经开区、文旅新区管委会和市级相关部门共40个单位征求了对《规划》的意见后再次修改完善。

三、审议情况

关于合法性审查情况：2022年6月17日市司法局就《规划》出具了合法性审查意见书，所提意见全部采纳。

关于专家评审情况：2022年6月24日四川旅游学院专家就《规划》出具了专家评审意见，所提意见部分采纳。

四、主要内容

《规划》由十部分组成。第一部分是发展基础。主要总结“十三五”以来我市文化广播和旅游工作的发展成效，分析“十四五”期间我市文旅事业产业发展形势，提出编制专项规划依据。第二部分总体要求，主要从指导思想、基本原则、发展目标上概述，提出到2025年目标，同时展望到2035年巴中市文旅事业产业发展的目标愿景。第三部分到第九部分是主要任务。主要从优化文旅产业布局、推进文化和旅游深度融合发展、构建全域旅游产业体系、提升文化和旅游公共服务水平、深化宣传推广和对外开放合作、完善文化和旅游市场体系、加强生态环境保护7个方面明确保障和发展文旅事业产业的主要任务。第十部分是保障措施。主要包括加强组织实施、完善政策支持、加强人才队伍建设、加强监督考核等5个方面。

五、特色亮点

一是坚持全域发展。以“全域旅游”为抓手，推动文旅体制机制创新、规划统筹、项目建设、服务提升、产业融合、品牌推广、市场监管、环境优化等，实现治理规范化、发展全域化、供给品质化、参与全民化、效应最大化，不断提升区域文旅发展水平，构建文旅经济全域共建共享新格局。

二是坚持创新发展。始终将创新作为引领发展的第一动力，推进文化和旅游领域的机制创新、模式创新、业态创新，大力发展科技创新对文化和旅游发展的赋能作用。

三是坚持融合发展。以文塑旅、以旅彰文，培育新业态，丰富新供给，增强新动能。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深化文化和旅游与其他领域融合，不断提高发展质量和综合效益。

四是坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，培育绿色经济核心增长极，推动低碳旅游发展，促进保护与开发相协调。