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bbin官网:进一步推进“四好农村路”发展的实施意见

文章来源:市政府办 发表时间:2019-01-09 08:59 责任编辑:市交通局
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进一步推进“四好农村路”发展的实施意见

陇政办发〔2018〕161号

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

      为深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”重要指示精神,更好地推进“四好农村路”发展,按照2018年全国、全省“四好农村路”现场推进会议精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

      一、总体要求

      以习近平新时代bbin体育:特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记bbin官网:“四好农村路”工作的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”这一目标,突出补短板、强管养、提服务、促发展这一重点,聚焦农村公路养护管理,坚持问题导向,完善体制机制,加快实施交通扶贫行动,着力提升农村客运服务质量,持续发力,久久为功,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和推进农业农村现代化提供坚强的交通保障。

      二、目标任务

      准确把握新时代“四好农村路”建设的新定位、新要求、新机遇、新目标、新任务,推进从“会战式”建设向集中攻坚补短板转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建、管、养、运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变,到2020年,在全面完成省上下达的农村公路目标任务的基础上,实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路,具备条件的建制村通客车,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,“路长制”覆盖率达到100%,农村公路养护资金纳入财政预算比例达到100%,列养率保持在100%,优、良、中等路总比列不低于75%,bbin官网:路网结构明显优化,通畅水平明显提高,安全条件明显改善,发展质量明显提升,基本建立外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。

      三、重点工作

      (一)实施脱贫攻坚补短板工程。坚持目标导向,聚焦脱贫攻坚,优先保障深度贫困村有效供给,着力补齐短板。一是用好用活涉农资金统筹使用政策,抓好乡镇和建制村硬化路“油返砂”和“畅返不畅”整治,确保2019年底完成任务。将农村公路水毁造成的“畅返不畅”一并纳入整治,巩固好建制村通硬化路建设成果,全面提升通畅水平,高质量完成具备条件的建制村通硬化路托底性目标任务。二是推动农村公路建设尽量向进村入户倾斜,结合各自财力,因地制宜、量力而行、有序推进自然村组通硬化路建设,促进交通基本公共服务均等化,让群众共享发展成果。三是以实施交通扶贫行动为重点,聚焦贫困地区,突出问题导向,把乡镇和建制村“畅返不畅”整治、农村公路安全生命防护工程、危桥改造、窄路加宽、产业路资源路旅游路等农村公路建设项目纳入约束性任务,统筹协调推进。四是加强农村公路制度保障和技术保障,严格执行《bbin体育:农村公路工程技术标准(试行)》,加大公路建养技术培训指导力度,为农村公路可持续发展提供有力的技术支撑。

      (二)实施乡村振兴促发展工程。全面落实乡村振兴战略20字方针总要求,充分发挥“四好农村路”建设对乡村振兴的支撑作用。一是以改善特色小镇、乡村旅游景点、产业园区和特色农业基地,特别是贪困地区自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通运输条件为重点,充分考虑旅游巴士、货车等出行要求,科学规划,加快建设一批产业路、资源路、旅游路,着力提升农村公路引领地方经济发展的能力。二是加快提升农村公路服务品质和能力,解决早期公路等级低、路面窄、未硬化等问题。鼓励各地结合村镇布局,经济、人口分布,城镇化发展需求,编制完善农村公路网规划,有序推进农村联网公路建设,因地制宜推进农村公路升级改造。三是强化农村公路建设质量管理。始终把质量安全放在首要位置,全面落实项目业主、勘察、设计、施工、监理、实验检测等单位的责任。建立健全农村公路建设信用评价体系,鼓励推行施工标准化,继续执行“七公开”制度,不断拓展深化“四好农村路”政府信息公开范围和深度。四是积极就近吸收村民参与农村公路建设,鼓励、引导村民参与村道日常管护工作,积极推动落实好公益性岗位农村公路养护管理员,切实增加群众直接收益,使群众成为农村公路管理养护的参与者、受益者和拥护者。五是建设美丽经济交通走廊,形成“美丽交通+乡村旅游、休闲体育、养生健康”等新业态。

      (三)实施创新机制强管养工程。不断创新完善管理理念,建立“精、准、细、严”的管理体系,增强农村公路发展内生动力。一是深化农村公路管养体制改革,进一步靠实市、县区、乡镇、村四级责任,强力推进规范化,积极推进专业化,扎实推进机械化,稳步推进市场化,构建适合陇南地方特色的养护管理体系,加强日常养护管理,全面提高养护效率和质量,切实巩固好农村公路建设成果。二是将农村公路养护支出纳入地方政府一般公共预算,进一步拓宽农村公路养护经费筹措渠道,积极推行农村公路灾毁保险工作,通过保险赔付方式筹措灾毁抢险重建资金,提升农村公路抗灾能力。今年先在1—2个县区试点,2019年后逐步全面推开。三是推进乡镇农村公路管理所规范化建设,全面建成“机构齐全完备、人员经费到位、工作制度完善、管养职责明确、管理规范有序”的乡级管养机构。全面落实农村公路养护管理员公益性岗位,在突出深度贫困村的基础上,进一步扩大范围,实现有岗位需求的建制村全覆盖;要更加注重公益性岗位人员的业务培训、日常管理和检查考核,使其真正发挥村级道路日常养护主力军作用;礼县政府要抓好农村公路养护管理助力脱贫攻坚试点工作,在制度建设,机制创新,经费保障等方面进行探索,为bbin官网:提供可借鉴方案。四是牢固树立“治超也是养护”理念,完善以“政府主抓、部门联动、综合治理”为主的治超工作长效机制,建立综合整治和日常治理相结合的联动机制。农村公路依托固定卸载服务点开展治超,利用移动式检测设备,采取流动检测方式进行监督检查。五是全面推行农村公路“路长制”,2018年底前建立覆盖到“县、乡、村”的路长管理组织体系,2019年底前实现常态化。六是加紧完善农村公路建设管理制度,落实“放管服”要求,切实简化建设程序,提升建设质量和效率,为“四好农村路”发展创造有利的政策环境。七是推进农村公路管理信息化。按照先试点、再推广的要求,西和县、礼县要率先建成农村公路养护信息管理平台,其他县区要借鉴试点经验,完成相关数据采集,实现农村公路从规划到巡查、从病害上报到养护的信息化管理。八是将爱路、护路、养路理念写进村规民约,形成有路必养、有路必管、自觉管养的氛围,增强群众爱路护路意识。

      (四)实施统筹城乡提服务工程。加快推进城乡交通基础设施衔接和城乡交通运输服务一体化建设。一是利用国家支持政策,协调发展改革、扶贫、旅游、国土资源等部门,通过整合部分农村公路、乡镇车站、便民服务中心建设资金及财政涉农资金等,科学修建乡镇客货运站、候车亭或招呼站等道路客运基础设施,鼓励一站多用、资源整合,加强现有乡镇客运站的升级改造和功能完善,加快乡镇“五站合一”和农村公路驿站建设,推进建设一批乡镇区域性交通综合服务中心,争取到2020年每县区建成1—2个。二是对照具备条件的建制村通客车标准,摸排底数,建立台账,对账销号,着力解决通村客运中的不平衡、不充分问题。三是创新农村客运模式,采取城市公交延伸预约响应等模式,提升普遍服务水平。鼓励农村地区路网资源共享发展,推进公路与邮政、电商等多方融合。各县区政府要将农村客运事业发展列入本级公共交通支持范围,确保“开得通、留得住、有效益、可持续”。四是推进农村物流网络节点建设,加快完善县、乡、村三级农村物流基础设施网络,推动县级仓储配送中心乡镇物流服务站、村级物流服务点、农村物流快递公共取送点等建设,鼓励多站合一、资源共享,全面提升农村物流网络覆盖率和综合服务能力。五是继续深化“交邮合作”,因地制宜推动村邮站建设,实现建制村通邮全覆盖,解决农村物流“最后一公里”难题。

      (五)实施示范引领促提升工程。充分发挥典型引领和示范带动作用,以点带面,全面提升农村公路服务能力和品质。一是深入开展“四好农村路”示范县创建工作,国家和省级示范县要做好巩固提升,其他县区要结合自身实际,突出地方特色,争创示范县。要加强督导考评,积极培育可复制、可借鉴、可推广的好经验、好做法,创建一批示范乡镇和示范路。二是牢固树立绿水青山就是金山银山理念,将“美丽农村路”与美丽乡村建设相结合,大力整治路域环境,在有条件的地区积极推进“路田分家”,实现农村公路绿化、硬化、净化、美化,将农村公路打造成一道道靓丽的风景线,发挥好农村公路对农村人居环境改善的引领作用。三是推进“农村公路+”模式创新应用,发挥“农村公路+电商扶贫”、“农村公路+乡村旅游”示范作用,打造陇南“农村公路+”品牌,力争到2020年底,再争创一个国家级示范县、三个省级示范县,每个县区都有示范乡镇,每个乡镇都有示范村、示范路,以点带面,通过典型示范带动“四好农村路”发展。

      (六)实施综合治理保安全工程。一是加快安全生命防护设施建设。坚持安全、防护、排水等附属设施与农村公路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。早期建成的农村公路,要及时排查整治,存在安全隐患的路段要增设安全防护设施、合理设置交通标志标线,消除农村公路急弯陡坡、临水临崖等安全隐患。二是落实桥梁“十项制度”,加强农村公路重点桥梁定期检测,重点实施县乡道和通客运线路村道危桥改造,因地制宜,推进实施窄路基路面拓宽改造,为群众出行提供良好的安全保障。三是公安交警、安全生产等部门,对拟开通客运班线的农村公路进行实地勘验检查,确保人民群众走上放心路、过上放心桥、坐上放心车。

      四、保障措施

      (一)强化组织领导。市政府“四好农村路”建设工作领导小组负责统筹协调和组织指导bbin官网:“四好农村路”建设工作。各县区政府要切实强化组织领导,成立以政府主要负责人为组长的领导小组,制定切实可行、符合本地实际的实施方案,确保任务清晰、权责明确、运转高效、监管有力。交通运输部门要履行行业管理职责,会同各有关部门建立重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同工作机制,合力推进“四好农村路”发展。

      (二)强化责任落实。市政府将“四好农村路”建设主要指标纳入市政府对县区政府年度目标考核体系。各县区政府要落实主体责任,树立政府主导、行业指导、部门联动的管理理念,分解工作任务、细化建设目标、夯实工作责任、充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施。县区政府每年要向市政府报告推进“四好农村路”发展情况。各部门要按照职责,加强工作指导,做好协同配合,确保顺利实现“四好农村路”各项目标,让群众看到实效、得到实惠。

      (三)强化规划引领。切实加强农村公路发展规划工作,加强与城镇总体规划、土地利用总体规划等各类规划的统筹衔接,形成多规合一的规划体系。维护规划的约束性和计划的严肃性,未纳入农村公路建设规划和项目库的建设项目,不得列入年度计划,不得随意变更规划和调整计划。按照“五年规划、三年滚动、一年计划”的工作要求,立足“保基本、兜底线、补短板、增效益”,合理确定项目建设时序,超前开展前期工作,提前做好项目储备。建立完善农村公路管理基础数据库及其信息管理平台,推动农村公路实现全方位动态管理。

      (四)强化资金保障。按照《bbin官网_bbin体育-【bbin足球官网】办公室bbin官网:创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》(陇政办发〔2017〕142号)要求,构建事权明晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市级组织、县级负责的农村基础设施投入体系,县区政府要将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入本级财政统筹解决。2019年,市、县财政要按照《bbin体育:人民政府bbin官网:加快公路建设的意见》要求,健全农村公路养护资金投入机制,市级按照每年每公里县道7000元、乡道3500元、村道1000元,县区按照每年每公里县道14000元、乡道7000元、村道2000元标准纳入本级政府财政预算安排。县区政府要严格按照省政府bbin官网:深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的部署要求,加强政企合作,推进“建养一体化”,创造条件支持省属国有企业投资建设和养护农村公路,同时,鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式,筹资建设和养护农村公路。县区政府要将交通扶贫项目列入县级脱贫攻坚项目库,在保证“一户一策”产业增收项目的基础上,统筹整合县级各类涉农资金用于农村公路建设。

      (五)强化技术指导。各有关部门要结合各自职责,切实做好指导、协调、监督、检查、服务工作。交通运输部门要加强农村公路技术标准贯彻执行,进一步充实专业技术力量,指导和推动农村公路建管养运更加规范化、标准化、专业化。

      (六)强化宣传引导。市交通运输局要结合改革开放40周年活动,举办好“四好农村路”摄影大赛,充分展示农村公路建设成果。各县区要采取切实措施,大力宣传“四好农村路”发展成绩,通过现场会、典型经验交流、培训讲座、专题宣传报道等方式进行广泛宣传。同时,要总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴和服务农业农村现代化等方面的作用和典型事迹,为“四好农村路”健康可持续发展营造良好环境。

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2018年11月23日

(此件公开发布)